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随着中央国家机关政府采购中心集中采购工作的推进,家具采购金额逐年增加。2006年~2008年,中央国家机关政府采购中心的采购规模不断攀升,从2006年的1.4亿元,到2007年翻了一番超过了3亿元,预计2008年的采购数量还将有所增长。家具采购金额占中央国家机关政府采购中心集中采购总额的比例也不断增大,家具采购已成为政府集中采购项目中不可忽视的重要组成部分。本文将从中央国家机关政府采购中心家具集中采购数据分析、家具采购中的难点问题、围绕问题探索解决思路等三个方面进行深入解析,本报将从本期开始对这三个问题进行连载。
图表1 2005年~2007年家具采购金额柱状图
办公家具是政府集中采购项目中的重要货物类产品,采购需求大,与机关工作人员联系紧密,自从03年集中采购目录颁布以来,办公家具始终列入其中。随着中央国家机关政府采购中心(以下简称采购中心)集中采购工作的推进,家具采购金额逐年增加,占中心集中采购总额的比例也不断增大,家具采购已成为政府集中采购项目中不可忽视的重要组成部分。本文就中央国家机关政府采购中心近几年来家具集中采购的数据情况进行了深入的分析。
图表2 2005年~2007年家具采购金额占中心采购金额比重
整体情况分析
2005年以前,办公家具未实施定点采购,每年采购金额均不超过五千万元。2005年6月,家具实施定点采购以来,采购形式得到了规范,采购项目数量不断增多,采购金额逐年增加,以下是05~07年家具采购金额逐年增长情况。
同时,2005年以来,家具采购金额占中心采购总额的比重不断快速上升,在各类项目中始终处在前6位,仅次于计算机、服务器、工程、汽车、会议服务五大项之后。
可见,近几年家具采购量快速增加,年增长率均达100%左右,实现每年翻一番。考虑到奥运会等客观因素,2008年全年采购金额将有所减少,但由于集中采购力度加大和扩大内需鼓励消费等政策出台,采购需求仍处在增长期,09年及以后若干年间,家具采购金额仍可能继续增长,到一个阶段后,将稳定在一定水平上。
供应商分析
结合定点供应商群体简单做以分析,中央国家机关家具定点供应商总数为35家,按照07年6月到08年6月间(除去奥运期间)家具采购金额3.16亿元计算,平均每个供应商每年中标合同金额约为900万元,每月75万元,这对于办公家具这样的非规模行业的企业而言,无疑有相当的吸引力和效益空间。但我们通过进一步的数据分析可以发现,35家定点企业参与项目数量比例和项目金额相差很大。供货金额排在前五名的定点供应商总额为1.47亿元,占3.16亿的47%,供货金额排在前十名的定点供应商总额为2.14亿元,占3.16亿的68%。35家定点家具企业中,供货份额占总比例高于平均数1/35即2.8%的企业共有13家,比例大于4%的供应商有9家。比例大于5%的供应商有7家。以上数据呈现出了定点企业市场占有不均衡的特点。此外,根据钢制和木制综合类家具生产企业分类统计,总采购金额3.16亿中,钢制类0.79亿元,木制综合类2.37亿元。实际上,木制和钢制的定点企业家数比例为2.5:1,而金额比重为3:1,可以看出一方面木制综合类企业数量相对钢制较少,另一方面单个采购项目中,钢制类项目的采购预算相对较低。
因此,按照采购金额的变化,分析供应商基本特点,以确定合理的定点供应商数量和分类标准十分重要。合理的供求关系将不会出现所谓“僧多粥少”的情况,确保进入定点范围的企业“有饭吃”,又不会出现“僧少粥多”的情形,使集中采购失去必要的竞争性,而不能确保采购效益。
采购单位分析
家具类采购项目数量很多,几乎每个采购单位都会在政府集中采购活动中涉及到家具产品的采购。中央国家机关在京采购单位共计约有1700个。其中,一级部委约100个,二级以下单位约有1600个。
据统计,采购金额排在前十的部委(含系统)采购总额为1.58亿元,占总采购额3.17亿元的49.85%,采购项目数量为4198个,占总采购项目数量8886个的47.25%。采购额排名前三十的部委的总采购额为2.48亿元,占总采购额3.16亿元的78.24%;采购项目数量共6725个,占总项目数量8886个的75.99%。
总体上看,平均每个项目的采购金额为3.96万元,排名前三十的部委采购项目平均采购额为3.64万元。排名前三十的部委平均采购金额并不高于总平均数,因此,形成排名前三十的部委采购金额较大的根本原因主要是由于采购项目的绝对数量较多。
我们看到,各部委家具采购需求表现出不均衡的特点。排名前十的部委多下设有多级预算单位,单位绝对数量较多。比如,其中一些部委等在京的大专院校较多,另外的一些下设的科研机构较多,或者下设的专业化机构及“中心”、“所”等事业单位较多。
我们认为,家具采购工作开展一方面进一步了解这些部委的采购需求,做好项目跟踪回访,摸清这些单位采购家具的特点;另一方面加紧分析这些部委采购需求的不同特点,研究出更科学合理的家具产品分类和品种设定,切实针对各单位的采购需求编制招标文件。(政府采购信息报)

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